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中共青海省委關于落實黨風廉政建設 黨委主體責任的實施意見(選摘)
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  • 發布時間:2017-02-22
        為貫徹中央關于黨要管黨、從嚴治黨一系列重大部署,扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為實現省委治青理政戰略任務創造良好的政治生態環境,現結合我省實際,就落實黨委(黨組)黨風廉政建設主體責任提出如下實施意見。
一、提高認識,明確落實主體責任的總體要求
(一)重大意義。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭,提出一系列新的理念和舉措。省委認真貫徹落實中央的新部署新要求,大力推進懲防體系建設,深化紀檢體制機制改革,加強和改進巡視工作,嚴肅查處違紀違法案件,黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新成效。但也要清醒地認識到,我省一些黨委(黨組)和黨員領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、復雜性和艱巨性認識不足,對黨風廉政建設責任制重視不夠,主體責任落實還不到位,損害群眾利益的問題和腐敗案件時有發生,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻,任務艱巨。
落實主體責任是黨章賦予各級黨委(黨組)的重要職責,是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵舉措。各級黨委(黨組)和黨員領導干部要深刻認識加強黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性,切實把思想和行動統一到中央的部署和要求上來,牢固樹立抓黨風廉政建設是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的理念,始終把落實主體責任作為重大政治任務,放在心上、扛在肩上、抓在手上,不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。
(二)指導思想。以中國特色社會主義理論體系為指導,認真貫徹習近平總書記系列講話精神,全面落實黨的十八大以來中央關于黨風廉政建設的重大部署,堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅持問題導向,以完善責任體系為基礎,以改革創新為動力,以嚴格考核問責為保障,推動各級黨委(黨組)全面落實主體責任,更好地領導、執行和推進本地區本部門本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作。
(三)總體目標。理清黨委(黨組)領導班子、主要負責人和班子成員抓黨風廉政建設和反腐敗工作的職責,強化組織領導,實化責任要求,細化主要任務,硬化工作措施,健全體制機制,使職責任務得到有效落實,突出問題得到有效解決,黨員干部作風明顯好轉,群眾利益得到切實保障,促進干部清正、政府清廉、政治清明,確保省委治青理政戰略任務順利實現。
二、分解細化,理清責任主體的基本職責履行黨委主體責
       落實黨風廉政建設各項任務,要分解細化責任主體的基本職責,著力構建統一領導、分工負責、齊抓共管的工作格局。
(一)黨委(黨組)的責任。各級黨委(黨組)是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者,對本地區部門本單位黨風廉政建設負有全面領導的集體責任。
1、黨委全委會的責任。定期聽取和審議黨委常委會落實主體責任情況的報告,對黨委常委會及成員履行情況進行監督和評議。分析研判反腐倡廉的形式和任務,研究決定黨風廉政建設和反腐敗工作中的重大事項。
2、黨委常委會的責任。認真貫徹落實上級黨委和紀委的部署要求。向上級黨委、紀委報告落實主體責任情況,重大問題及時請示匯報;統籌謀劃、科學領導和整體推進黨風廉政建設和反腐敗工作;選優配強下級領導班子,防止選人用人上的不正之風和腐敗問題。加強對下級黨委(黨組)落實主體責任的具體指導,及時聽取工作匯報,了解掌握落實主體責任情況,審議研究有關主要事項,協調解決有關重大問題,總結推廣好經驗、好做法。加強對紀檢監察工作的領導,推進紀檢監察體制機制改革創新,重視紀檢監察領導班子和干部隊伍建設,加強工作保障,支持紀檢監察機關全面履行監督責任。領導巡視工作,聽取巡視工作匯報,用好巡視工作成果。
3、黨委工作部門和其他機關單位、群團組織黨委(黨組)的責任。貫徹落實上級黨委和紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的安排部署,結合本部門本單位實際,制定工作計劃,細化任務措施,抓好工作落實。領導下級黨組織落實黨風廉政建設責任制,強化日常監督、檢查和考核。支持本部門本單位 紀檢監察機構加強執紀監督問責。
(二)黨委(黨組)主要負責人的責任。各地區各部門各單位“一把手”是落實主體責任的第一責任人,要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,全面承擔起黨風廉政建設的政治責任。
1、把好方向。主持召開會議,及時傳達學習上級黨委和紀委有關指示精神,提出貫徹落實的具體意見,全面掌握本地區本部門本單位黨風廉政建設和反腐敗工作情況,及時分析研判黨風廉政建設形勢,研究決定方向性、全局性重要事項。
2、統籌協調。對下級黨委落實主體責任情況進行檢查指導;對本級黨委工作部門落實主體責任作出安排部署,對本級其他機關單位和群團組織的黨委(黨組)落實主體責任提出明確要求;定期召開黨風廉政建設責任制領導小組會議,及時研究指導有關重要工作,協調解決有關重大問題。
3、管好班子。加強對班子成員的廉政教育、日常管理和監督約束,督促班子成員認真履行“一崗雙責”,廉潔自律,對苗頭性、傾向性問題,及時談心談話,提醒約談,責令糾錯。
4、以身作則。帶頭落實黨風廉政建設責任制,帶頭遵守廉潔從政和改進作風各項規定,帶頭作出廉政承諾,帶頭參加責任制檢查考核,帶頭管好自己、配偶、子女和身邊工作人員,帶頭接受組織和群眾的監督。
(三)領導班子成員的責任。黨委(黨組)班子成員要強化黨員意識和紀律觀念,既要廉潔自律,又要嚴格落實 “一崗雙責”,切實擔負起分管領域黨風廉政建設和反腐敗工作責任。
1、認真貫徹執行上級黨委和紀委及所在班子黨委(黨組)的決策部署,主動分擔黨委(黨組)主體責任,全面落實班子和主要負責入交辦的工作任務,廉潔自律。
2、定期向黨委(黨組)和主要負責人匯報分管領域黨風廉政建設重要工作,對重大問題線索、重要事項及時請示報告。
3、聽取分管領域黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報,研究解決相關問題。結合分管工作實際,指導有關單位制定黨風廉政建設的工作計劃和具體措施,細化責任分工,加強教育管理和日常監督,推動分管領域黨風廉政建設工作。
4、開展專題調查研究,主動了解、發現、掌握分管領域存在的問題,對部門領導班子及主要負責人及時進行談心談話、工作約談、提醒告誡,做到防患于未然。
三、突出重點,抓好黨委主體責任的主要任務
       按照中央建立健全懲治和預防腐敗體系的部署要求,突出工作重點,狠抓任務落實,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,努力取得人民群眾滿意的實際成效。
(一)選好用好干部。堅持黨管干部原則,嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,提高選人用人公信度。
1、堅持正確用人導向。堅持以“好干部五條標準”和 “三嚴三實”要求選好用好干部,防止簡單“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取入現象。堅持五湖四海,拓寬選人視野和渠道,加大干部交流力度。堅持政治導向,注重選拔任用在反分裂斗爭、維護民族團結進步中立場堅定、是非分明、敢于擔當的干部。改革考核機制,進一步構建體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。
2、落實選人用人把關責任。切實把好資格關,嚴格選拔任用條件。切實把好程序關,在選任動議、提名推薦、組織考察、會議決定、任前公示等各個環節把好關口。推行常委會任用干部票決制和主要負責人末位發言制,逐步擴大差額票決的比例和全委會票決干部的范圍。切實把好廉政關,列入考察對象之前必須向紀檢監察機關了解廉政情況,防止帶病提拔、帶病上崗。
3、強化選人用人監督。對選拔任用、考核、離任等全過程進行有效監督。認真執行和完善黨委(黨組)干部選拔任用“一報告兩評議”和黨委(黨組)書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查等制度,督促主要領導干部正確行使用人權。探索建立干部選拔任用工作紀實制度,暢通干部群眾反映問題渠道。
4、整治用人上的不正之風。堅決查處干部選拔任用中任入唯親、跑官要官、權錢交易、拉票賄選等違紀違規行為。嚴禁違規自設機構、超規格超職數配備干部、黨政領導干部在企業兼職。對帶病提拔、突擊提拔、違規破格提拔等問題實行責任倒查追究。
(二)切實維護群眾利益。堅持把維護群眾利益作為履行主體責任的出發點和落腳點,堅決糾正損害群眾利益的行為。
1、拓寬聯系群眾渠道。運用黨的群眾路線教育實踐活動中的成功經驗,健全領導干部帶頭改進作風、到基層蹲點調研機制,完善黨員于部直接聯系和服務群眾制度。充分利新聞媒體等多種形式拓展和暢通群眾訴求表達渠道,建立健全群眾訴求收集研判和評議機制。落實領導干部接訪下訪和群眾來訪接待日制度,深入推進矛盾糾紛排查工作。各級黨委要堅持每年排查2次管轄范圍內的疑難復雜信訪訴求,定期聽取信訪舉報和網絡輿情匯報,及時研判,有效處置,防止個體性事件演變成群體性事件、一般性問題演變成重大案件。
2、落實惠民政策。深入開展惠民政策宣傳;明確惠民政策和項目實施的責任主體,做到誰實施、誰負責,誰主管、誰監督;加強惠民政策落實情況的檢查考核,促進最低生活保障、危房改造、救濟款物發放、扶貧項目等惠民政策公開公平公正落實。扎實推進“三基”工作,逐步解決一些基層組織戰斗力不強、不少基礎工作薄弱、部分干部基本能力不足的問題,增強基層黨委(黨組)履行主體責任的意識和能力,切實提高落實政策、服務群眾的本領。
3、堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力整治社會保障、征地拆遷、環境保護、食品藥品安全、社會治安等領域損害群眾利益的突出問題。堅決查處發生在群眾身邊的以權謀私、吃拿卡要、優親厚友、辦事不公和亂收費、亂罰款、亂攤派等不正之風和腐敗行為,維護群眾權益。
(三)強化權力制約和監督。深化改革,創新機制,構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。
1、深化體制機制改革。認真貫徹落實中央和省委全面深化改革的總體部署,積極推進黨的建設制度和行政體制、財政體制、投融資體制、司法體制等改革,加快推進政府職能轉變,形成科學的權力配置結構和運行機制,從源頭上防止腐敗。
2、強化權力制約。認真貫徹執行民主集中制,堅持重大問題決定、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用領導班子集體決策。認真落實省委省政府《關于加強和改進黨政主要領導干部行使權力制約與監督的暫行規定》。黨政主要負責人不直接分管干部人事、財務、公共資源交易、工程建設項目、行政審批和行政執法工作。健全管用有效的防控措施和辦法,深化廉政風險防控。
3、加大對權力行使的監督。進一步完善黨務、政務、司法和選人用人等公開制度,凡是涉及群眾切身利益的事項、容易發生腐敗的環節和事項都必須公開,促使隱性權力公開化、顯性權力規范化,更好地接受社會監督。認真執行報告制度,領導干部家庭財產狀況、本人婚姻交化、配偶子女從業、婚喪嫁娶、移居國(境)外等個人家庭重要事項要如實報告,組織等部門對報告事項要進行抽查核實。支持人大、政協和司法、審計機關發揮監督作用。健全網絡輿論等社會監督機制,自覺接受群眾監督。
(四)堅決懲治腐敗。以“零容忍”的態度,堅持有腐必反、有貪必肅,始終保持懲治腐敗的高壓態勢。
1、注重預防。堅持抓早抓小、防微杜漸,及時了解掌握黨員干部的思想、工作、生活情況,對存在的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處。加強職務犯罪預防和警示教育,剖析重大典型案件,以案反思,健全制度,堵塞漏洞。
2、強化巡視。加強對巡視工作的領導和支持,健全巡視工作機制,加強巡視工作力量建設,不斷提高發現問題的能力,高度重視巡視移交的問題線索,認真整改巡視反饋的問題。
3、嚴懲腐敗。加大對領導干部違法違紀案件查處力度,緊盯重點領域、重要線索,嚴肅查辦貪污賄賂、權錢交易、腐敗墮落、失職瀆職、徇私枉法等案件;嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件;重點查處十八大后還不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部的案件;下大力氣解決發生在群眾身邊的腐敗問題,充分發揮辦案治本功能。
(五)嚴格執行黨的紀律。各級黨委(黨組)及其成員要自覺遵守黨章和準則,維護黨的紀律。
1、嚴明政治紀律。嚴格落實政治紀律“十嚴禁”要求,
始終保持政治上的清醒和堅定,自覺同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。認真貫徹落實中央和省委的決策部署,堅決糾正打折扣、做選擇、搞變通的行為,堅決糾正慢作為、不作為、亂作為等行為,做到令行禁止、政令暢通,維護政治紀律的嚴肅性。
 
2、嚴明組織紀律。堅持“四個服從”,自覺接受組織安排和紀律約束。切實遵守民主集中制、黨內組織生活、請示報告等組織制度。切實加強組織管理,嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。堅決反對搞“圈子文化”,反對搞封建依附,反對搞小山頭、小團體、小幫派,維護組織的團結統一。
3、嚴明財經紀律。自覺遵守各項財經紀律,加強對各項公共資金的管理,防止貪污、挪用、截留等問題的發生。深入開展財經紀律專項檢查,嚴肅查處違反財經紀律行為。
4、嚴明工作紀律。加大正風肅紀,著力解決庸懶散等工作紀律松弛的問題。深入推進機關效能建設,推行首問負責制、一站式服務等“九項制度”,提高工作效率和服務質量。
5、嚴明生活紀律。嚴格執行領導干部生活待遇規定,清理違規享受的待遇。教育黨員干部保持健康的生活情趣和嚴肅的生活態度,純潔社交圈,凈化生活圈。堅決糾正打牌賠博、奢靡享樂、封建迷信、大操大辦等不正之風。
(六)堅持不懈抓好黨的作風建設。作風建設永遠在路上。堅持抓常、抓細、抓實,以良好的黨風帶政風促民風。
1、持之以恒糾正“四風”。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,繼續深入落實中央八項規定精神和省委省政府21條措施,緊盯重要時闡節點;加大監督檢查力度。突出抓好反對享樂主義和奢靡之風。對違反中央八項規定精神的頂風違紀行為快查嚴處,對典型問題點名道姓公開曝光,問題嚴重的追究相關領導責任,防止“四風”問題反彈。
2、深化專項治理。加強領導,采取項目化推進、自查自糾、上下聯動、群眾參與和正風肅紀等措施,繼續深化對干部走讀、群眾辦事難、落實惠民政策走樣、侵害群眾利益、紀律松懈、公款變相旅游、奢侈浪費等問題的專項整治。
3、健全長效機制。把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來,努力形成作風建設的制度體系。嚴格落實中央和省委省政府關于厲行節約反對浪費、公務接待管理等制度規定。迸一步健全領導干部工作生活待遇、公車改革等方面的制度規定,做到有章可循,使作風建設常態化、制度化。
(七)深化反腐敗體制機制改革。健全反腐敗領導體制和工作機制,以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗工作。
1、全面落實中央和我省黨的紀律檢查體制改革《實施方案》。健全完善紀律檢查工作雙重領導體制和工作機制,查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,問題線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時,必須向上級紀委報告,進一步加強上級紀委對下級紀委查辦案件的監督指導。各級紀委書記、副書記的提名和考察,以上級紀委會同組織部門為主,保證紀檢監督權的相對獨立性和權威性。積極推進黨委部門紀檢機構設置工作,實現派駐監督對黨委和政府部門全覆蓋、巡視工作對地方部門企事業單位全覆蓋。健全黨風廉政建設規章制度體系。
 
2、健全各級反腐敗工作協調小組職能,推動紀檢監察、司法和行政執法部門在查辦案件上的協調配合,增強反腐敗整體合力。推動紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風,突出主業主責。同時,協調推進相關領域配套改革,不斷消除滋生腐敗的制度弊端,從源頭上堵塞滋生腐敗的漏洞。
(八)加強反腐倡廉宣傳教育。著眼實現“不想腐”的長遠目標,深入開展黨風廉政宣傳教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。
1、深化黨風廉政教育。把黨風廉政教育作為學習型黨組織建設的重要內容,深入開展理想信念、黨紀國法和從政道德教育。各級黨委(黨組)中心組每年安排廉潔從政專題學習,黨委(黨組)主要負責人每年為黨員干部上一次廉政黨課。各級黨校、行政學院和其他干部教育培訓機構要把廉潔從政教育作為必修內容,創新廉政教育形式,增強教育的吸引力和實效性。
2、推進廉政文化建設。大力弘揚中華民族優秀文化、現代紅色文化中的廉政傳統,將培育廉潔價值理念融入國民教育、精神文明建設之中。加強廉政文化精品工程建設,廣泛開展廉政文化創建活動,在全社會營造崇尚廉潔的濃厚氛圍。
3、加強輿論引導。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育納入黨的宣傳教育工作總體部署。全省各主要新聞媒體、新聞網站都要開設黨風廉政建設和反腐敗專欄,加大宣傳力度。堅持正確輿論導向,加強反腐倡廉網絡輿情信息收集研判工作,及時回應社會關注。樹立和宣揚廉政先進典型。適時曝光黨員干部違紀違法行為和典型腐敗案例,以案示警。
四、標本兼治,著力解決重點領域突出問題
       當前,我省在土地管理、礦產勘探與開發、工程項目、財政資金管理、事業單位招錄、司法領域的腐敗案件仍易發多發,是反腐敗斗爭的重點領域。遏制這些領域的腐敗現象,并逐步解決突出問題,要標本兼治,立足當前,努力取得看得見、摸得著的實際成效,增強反腐敗工作的 針對性和有效性。
(一)著力解決土地和礦產資源管理領域突出問題。嚴格執行《土地管理法》、《招投標法》、《礦產資源法》等法律法規,完善土地和礦產資源開發利用項目審批、生產許可、環評審查等規章制度;進一步健全社會公示聽證、專家咨詢評估等制度;嚴格實行土地出讓“招拍掛”,解決量身定制、明招暗定等問題;停止以申請在先方式配置探礦權,對國家規定可以協議出讓的礦業權從嚴控制,并堅持集體決策制度,其他礦業權全部進場交易,充分發揮市場在配置資源中的決定性作用;加強對礦業權的合同管理,嚴格執法檢查,加大對違規行為的處罰力度,解決非法開采、亂采濫挖等問題;全面清理土地閑置,追繳拖繳、欠繳的土地出讓金,規范出讓金管理,提高土地使用效益。
(二)著力解決財政資金管理使用方面突出問題。嚴格預算執行,加強預算單位收支動態管理;強化專項資金使用管理,清理整合專項資金,全面實行績效管理;加大審計監督力度,把年度審計和事中事后審計結合起來,重點加強對預算執行、財稅政策落實、民生資金和重點項目資金的審計監督。切實解決虛報冒領、私設“小金庫”、變相列支“三公”經費、單位內控不嚴、財政監管不到位等問題。
(三)著力解決事業單位招錄方面突出問題。對省內歷年來出臺的事業單位考錄招聘文件進行全面清理規范,統一招考政策,堅持“凡進必考”;強化人事管理的基礎工作,健全公務員調任提任、事業單位招聘、人事檔案管理等方面的具體規定,嚴格資格審查,規范人事檔案管理;未經上級組織人事部門審批,不得擅自從事業單位調入到公務員崗位工作。切實解決公務員和事業單位工作人員違規調任、暗箱操作、先進后轉,辦理虛假人事檔案等問題。
(四)著力解決司法領域突出問題。建立健全違反法定程序干預司法的登記備案、通報、處置機制;制定公布執法司法權力清單;嚴格規范減刑、假釋、保外就醫的條件和程序;完善涉法涉訴信訪終結辦法;嚴格執行政法干警八條禁令,進一步從嚴治警;加強執法司法規范化建設,建立辦案質量終身負責制、錯案責任追究剖。切實解決干預執法司法、辦“人情案”“金錢案”、貪贓枉法等問題。
(五)著力解決項目和工程建設領域突出問題。健全政府投資項目和工程建設資金審批、信息披露、質量監管等方面的規章制度;加大對招標代理機制的監管力度,嚴禁行業壟斷、地區封鎖、同體監督;所有招投標項目按層級進入政府公共資源交易平臺;建立招標代理機構、投標單位、評標專家社會信用“黑名單”制度,對違規失信者的經營活動依法進行限制或禁止;建立招投標監管部門與檢察院共同預防職務犯罪的聯動機制。切實解決違規審批、規避招投標、圍標串標、插手干預等問題。
(六)著力推進行政審批制度和有關領域體制改革。加大簡政放權力度,逐步建立政府及其工作部門權力清單、負面清單和責任清單制度,最大限度減少政府對微觀事務的管理;建立省級和市縣級行政審批事項目錄并進行動態管理,實行全省統一的審批標準,嚴格限制自由裁量權;推行。多規合一”’增強規劃的科學性和嚴肅性,促進土地集約高效利用;依托省級行政服務和公共資源交易中心、電子政務平臺和各級政務服務中心。實現信息資源共享,推行網上審批,工程建設招投標、土地和礦業權、國有產權、政府采購、藥品和醫療用品采購、各類拍賣等公共資源一律進場交易,并實行全程監督。深化投融資體制改革,建立政府投資項目終身責任制,落實企業投資自主權。按國家統一部署,深化預算管理改革,完善財政資金管理機制。按照中央批準的方案,積極穩妥推進司法體制改革試點,健全司法機關內部制度。
(七)著力強化風險防范。實行土地、礦產、工程項目、人事、司法領域全過程紀實登記制度,防止權力干預。加強經濟責任的審計監督。加強對重點人員和重點崗位的教育管理,緊盯管人、管財、管物、負責審批和執法等重要崗位和人員,制定管用易行的風險防范辦法,加大輪崗交流力度,加強日常教育管理,將風險防范措施貫穿于日常工作之中。加大專門機關執紀執法監督力度,對發現的違紀違法線索及時查處,對當事人及主管責任人嚴肅追究責任。當前和今后一段對間,結合巡視工作發現的問題和整改意見,有關部門要繼續深入研究,適時分領域制定專門意見,更好地落實黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求。
五、加強領導,充分發揮紀檢監察機關的監督作用
       推進黨風廉政建設,紀檢監察機關責任重大。各級黨委(黨組)要加強對紀檢監察工作的領導,推動紀檢監察機關更好地履行執紀監督問責職能。
(一)高度重視,統籌部署。各級黨委(黨組)要把黨風廉政建設納入經濟社會發展和黨的建設總體布局,做到同部署、同落實、同檢查、同考核。及時聽取紀委工作匯報,研究解決重大問題,協調指導查辦案件工作,支持紀委執紀監督問責,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
(二)健全組織,夯實基礎。制定加強州縣鄉三級紀檢監察組織建設的意見。選優配強各級紀委領導班子。通過調劑或新增編制充實工作力量,注重選調熟悉法律、經濟、檢察、審計等工作的干部,優化紀檢監察隊伍結構。當前,要著力解決三級紀委辦案人員少的問題,在紀委內部調整、崗位培訓的同時,由各級反腐敗協調小組協調有關方面,擴充辦案力量。要通過深化“三轉”,逐步使各級紀檢監察機關辦案人員達到機關人員總數的50%以上。加強紀檢監察機關工作保障,解決辦案經費、辦案場地、辦案設備等方面的困難和問題,全面提高執紀監督問責能力。
(三)從嚴要求,履職盡責。各級紀檢監察機關要通過教育培訓、實戰鍛煉,提高紀檢監察干部綜合素質和業務水平。持之以恒地推進作風建設,嚴明黨的紀律,懲治和預防腐敗,全面履行好黨章和其他黨內法規賦予的職責。廣大紀檢監察干部要堅定理想信念,堅持黨性原則,嚴格遵守辦案紀律、保密紀律和廉政紀律,敢于監督,善于監督,帶頭執紀,樹好形象。
六、強化措施,推動主體責任有效落實
       履行主體責任,推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,必須強化和落實各項保障措施。
(一)層層傳導壓力
1、及時約談提醒。黨政主要負責同志與領導班子成員、下級黨政主要負責同志,領導班子成員與分管部門主要負責同志,每年就落實“兩個責任”情況至少約談一次。對履行 “兩個責任”不到位、工作推進不力的,及時進行約談;在信訪舉報、巡視監督、日常檢查、辦案和審計等工作中發現苗頭性傾向性問題的,必須進行約談;在工作遇到重大挫折、職務調整變動、家庭出現重大變故時,適時進行約談。
2、正確開展批評。各級領導班子成員之間要結合召開民主生活會,開展真誠的談心談話,開展批評與自我批評,相互提醒,相互監督,相互幫助。
3、進行任職談話。各級黨委(黨組)領導同志要及時對下級新任黨政領導班子成員進行任職談話,對履行主體責任和廉潔從政提出明確要求。各級紀委主要領導每年分批對新任職領導干部進行集中廉政談話,并簽訂《廉政承諾書》。
(二)強化巡視和派駐監督
l、圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作中心,突出“四個著力”,創新巡視方式,加快常規巡視頻次,發現問題,形成震懾。緊叮重點領域、重點人員、重點問題,及時開展專項巡視,充分發揮巡視工作的尖兵利劍作用。
2、落實省委常委會聽取巡視工作和省委“五人小組會議”聽取巡視發現的重大線索匯報制度。建好用好省委巡視組長庫,實行巡視組長一次一授權。強化巡視組長的責任,做到直面問題,敢于較真。
3、健全通報反饋制度。巡視反饋情況要通過新聞媒體向社會通報。巡視中發現的問題及時向被巡視單位的上級分管領導通報。被巡祝地區、單位要認真整改,整改結果向社會公布。及時開展巡視回訪,對整改不力的嚴肅問責。
4、強化派駐監督。對各派駐機構統一名稱,統一管理。改進和創新監督辦法,派駐機構不再常駐某一駐在單位,不再參與駐在單位的具體業務工作,根據需要每年輪流派駐3至4個單位,集中精力和時間,對派駐單位領導班子及其成員落實“兩個責任”等情況開展監督,增強監督實效。
(三)實行履責報告
1、實行黨委主體責任雙報告制度,各級黨委(黨組)及其主要負責人每年年底前,以書面形式分別向上一級黨委和紀委報告履行主體責任情況。
2、落實黨委(黨組)主要負責人向上級黨委全委會和紀委全會述責述紀述廉制度,縣以上黨委主要負責同志任期內至少進行一次,接受評議和質詢。
3、各級黨委、紀委要認真審閱下級黨委和主要負責人履行主體責任報告,了解掌握情況,對存在的問題及時提出整改要求。
(四)加強日常督查
1、各級黨風廉改建設責任制工作領導小組要加強指導協調,及時研究重大問題。領導小組辦公室要做好任務分解、制定考核方案,加強協調,進一步加強實地調研,及時了解掌握黨政領導班子及其成員落實主體責任情況。
2、黨委、政府督查部門要把主體責任落實情況作為年度工作重點,制定督查計劃和工作方案,有重點、有針對性地開展督查,對主體責任落實不力的及時發出督辦通知,督促整改落實,及時向黨風廉政建設責任制工作領導小組報告檢查情況。
(五)嚴格檢查考核
1、完善檢查考核制度。黨委(黨組)每年年底由班子成員帶隊,對下一級黨委(黨組)落實黨風廉政建設責任制情況進行專項考核;各級黨委常委、政府黨組成員每年年中要對下級或分管的黨組織落實主體責任情況進行一次檢查。考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據。
2、突出檢查考核重點。重點檢查領導班子研究部署、解決問題、推動落實情況;第一責任人對黨風廉政建設重要工作部署、過問、協調、督辦情況;班子成員落實“一崗雙責”情況;民主生活會和主要負責同志述責述紀述廉情況;執行各項紀律、查辦腐敗案件和作風建設情況。
3、健全社會評價機制。改進黨風廉政建設考評辦法,采取群眾滿意度測評、第三方評價等多種方式,進行調查和綜合評價,健全黨風廉政建設綜合考核評價體系,接受群眾和社會監督。
(六)嚴格責任追究
1、明確責任追究的情形。(1)對上級黨委、紀委交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項不傳達貫徹,不督促落實,或拒不辦理。(2)對下級黨委(黨組)履行主體責任指導督促缺失,對存在的問題不及時糾正、處理或責任追究不力。(3)對領導班子及其成員、直接管轄部門單位及其工作人員失教失管失察,導致發生嚴重違紀違法問題。(4)領導班子成員不切實履行“一崗雙責”,對分管范圍內的黨風廉政建設工作安排不到位,導致發生嚴重違紀違法問題。(5)違反規定選拔任用干部,明顯用人失察并造成惡劣影響。 (6)對損害群眾切身利益的問題不認真治理,社會反晌強烈。(7)對職責范圍內明令禁止的不正之風不治理、不糾正。(8)對本地區本部門本單位黨員干部疏于教育管理和監督,致使重復發生嚴重違反廉潔從政和作風建設有關規定的問題。(9)本地區本部門本單位發生窩案串案及連續發生重大腐敗案件。(l0)反腐倡廉制度存在明顯漏洞,對權力運行缺乏有效制約,執紀執法機關提出整改建議仍不進行有效整改。(11)對嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查。 (12)對違反黨的紀律和作風建設規定的行為執紀問責不嚴,造成不良影響。(13)縱容、包庇下屬人員違反財政、金融、稅務、審計等法規,徇私作弊。(14)其他需要追究責任的情形。
2、嚴格實施責任追究。實施責任追究,要實事求是,分清集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任。 (1)領導班子有上述所列情形,情節較輕的,責令作出書面檢查;情節較重的,給予通報批評;情節嚴重的,進行調整處理。(2)領導干部有上述所列情形,情節較輕的,給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查;情節較重的,給予通報批評;情節嚴重的,給予黨紀政紀處分,或者給予職務調整。涉嫌瀆職的,依法處理。(3)領導班子、領導干部具有上述所列情形,且對職責范圍內發生的問題進行掩蓋、袒護或干擾、阻礙責任追究調查處理的,應當從重追究責任。(4)以上責任追究方式可以單獨使用,也可以合并使用。
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